Проправительственные партии - фавориты выборов в сенат Египта

4-5 августа состоятся выборы в Сенат – верхнюю палату парламента Египта. Фаворитами выборов эксперты НОМ называют представителей крупных проправительственных партий. Представительство формальной оппозиции может уменьшиться ещё больше. При этом прогнозируемые итоги выборов не повлияют на стратегическое партнерство РФ и Египта, считают эксперты НОМ.

Избирательная система Египта сформировалась в нынешнем виде после принятия Конституции 2014 года и внесения поправок 2019 года, рассказал научный сотрудник Центра арабских и исламских исследований Института востоковедения РАН Григорий Лукьянов. Парламент страны состоит из двух палат – Сената и Палаты представителей. Согласно Конституции, Сенат занимается вопросами консолидации демократии, поддержки национального единства, социального мира, основных ценностей общества, высших ценностей, прав, свобод и общественных обязанностей, а также углубления и расширения демократической системы.

Сенат обладает правом обсуждения предложений о внесении изменений в одну или несколько статей Конституции; обсуждения проекта генерального плана социально-экономического развития; одобрения мирных и союзных договоров, а также всех договоров, касающихся суверенитета; обсуждение проектов законов и законов, дополняющих Конституцию, переданных ему Президентом или Палатой представителей; обсуждения тем, переданных Президентом, связанных с общей политикой государства или его политикой международных делах.

Сенат в Египте состоит не менее чем из 180 сенаторов (по действующему закону их 300), из которых две трети (200) избираются прямым тайным голосованием, причем половина из них (100) – по системе закрытых списков, а другая половина (100) – по двухтуровой индивидуальной системе в 27 округах. Оставшаяся треть (100) – назначается президентом.

«Основной особенностью этой системы выступает голосование по спискам, в рамках которой происходит деление страны на четыре избирательных округа, каждому из которых отводится определённое количество мест в парламенте, которые заполняются по закрытым спискам (партийным или, в основном, коалиционным). Список, набравший абсолютное большинство голосов (50% + 1 голос), получает все места в избирательном округе. На законодательном уровне также закреплено обязательное представительство женщин, а каждый избирательный список должен включать в себя не менее 10% кандидатов-женщин. Закрытые списки и наличие депутатов, назначаемых непосредственно президентом, дают партийному руководству и органам исполнительной власти и персонально президенту колоссальные возможности для оказания влияния на процесс формирования верхней палаты египетского парламента», - отметил Г. Лукьянов.

Что касается Палаты представителей, она состоит из 596 мест, из которых 448 избираются в отдельных округах. По 120 в четырех округах избираются по закрытым партийным спискам, а 28 назначаются президентом напрямую. «Закрытые списки дают преимущества крупным, известным, условно старым партиям и являются мощным блокирующим элементом на пути формирования новых», – полагает Г. Лукьянов. В части голосования, основанной на списках, будет представлен единственный избирательный список «Национальный список за Египет», который будет выдвигаться в каждом из четырех избирательных округов, рассказал эксперт Центра изучения Африки НИУ ВШЭ Андрей Шелковников.

«Поскольку выборы в Сенат проходят раньше, чем в Палату представителей, многие партии рассматривают их как возможность отработать электоральные технологии перед более важными выборами в нижнюю палату в ноябре», - полагает эксперт. Выборы проходят в несколько туров, обычно с разделением по географическим регионам. В случае, если в одномандатном округе ни один кандидат не набрал абсолютного большинства, проводится второй тур между двумя лидерами. Выборы проводятся с обширным привлечением административного ресурса и низким уровнем прозрачности, указывает аналитик Центра средиземноморских исследований НИУ ВШЭ Александр Наджаров.

В списке, которые возглавили крупные проправительственные партии, всего 12 политических объединений. «В едином списке доминирует партия «Будущее нации» (44 места в списке), также в него вошли партия Защитников Отечества (19 мест), партия «Национальный фронт» (12 мест), Республиканская народная партия (5 мест). Партия Конгресса (1 место), Партия Воли поколения (1 место) и Партия Свободы (1 место). Примечательно, что в единый список приняли решение войти и представители оппозиционного альянса «Демократический путь» – Египетская социал-демократическая партия (5 мест), Партия реформ и развития (4 места), Партия справедливости (4 места), а также оппозиционные Национально-прогрессивная партия (Тагамму, 2 места) и партия Вафд (2 места). Эти партии делают акцент на том, что участие в едином списке – это необходимость для политического представительства в парламенте и собираются конкурировать с проправительственными партиями при голосовании за индивидуальных кандидатов в округах. Учитывая отсутствие конкурирующих списков, все партии, вошедшие в его состав, получат свое представительство в новом созыве Сената», – рассказал А. Шелковников.

Другой оппозиционный альянс – «Гражданское демократическое движение» отказался от участия в выборах в Сенат, объясняя это стремлением сосредоточиться на выборах в Палату представителей в ноябре 2025 г.На выборы в Сенат по индивидуальной системе выдвинулись 424 кандидата (изначально было зарегистрировано 428, но 4 снялись), из которых 183 – независимых, а 241 кандидат – представители партий, привёл статистику эксперт.

Среди допущенной до участия в выборах оппозиции выделяются светские партии – Египетская социал-демократическая и партия «Конституция», однако их влияние ограничено, указывает А. Наджаров. «Запрещёнными остаются исламистские силы, прежде всего «Братья-мусульмане», объявленные террористической организацией. Независимые кандидаты, формально не принадлежащие к партиям, часто имеют неофициальные связи с провластными структурами. Из 87 зарегистрированных политических партий только 14 представлены в парламенте. Процесс регистрации и участия в выборах регулируется со стороны властей», – рассказал он.

Фаворитами в этой системе голосования выступают представители проправительственных партий: партии «Будущее нации», партии Защитников Отечества, партии «Национальный фронт» и Народно-республиканской партии, доминирующих в текущем созыве Сената, считает эксперт. «Их более высоким шансам на избрание должны способствовать как большие ресурсы, так и расширение избирательных округов (технология «джерримендеринга»), принятое в Египте в мае 2025 г. по инициативе ведущей партии «Будущее нации», – отметил А. Шелковников.

Из 469 кандидатов, представивших свои документы для участия в выборах сенаторов, 41 кандидат был исключен Национальным избирательным управлением по формальным юридическим причинам, еще 4 сняли свои кандидатуры сами. Глава Национальной избирательного управления Хазем Бадави заявил, что около 11 тыс. судей из Государственного управления по судебным искам и Административной прокуратуры возьмут на себя надзор за выборами. Представителям организаций гражданского общества, НКО, международных организаций и СМИ, а также представителям кандидатов и партийтакже разрешено наблюдать за ходом голосования.

В организации электорального процесса и формировании партийных списков незримо участвуют египетские спецслужбы и аппарат президента, они обеспечивают негласный контроль за деятельностью партий, рассказал Г. Лукьянов. «Это делает систему максимально управляемой и при этом максимально эффективной в тех реалиях, в которых существует сегодня Египет. Это объективно позволило избежать огромного числа конфликтов, перед лицом которых Египет оказался после событий 2011 года», - пояснил эксперт.

1 и 2 августа 2025 г. пройдет голосование египтян, проживающих или находящихся за рубежом (основное голосование в Египте пройдет 4 и 5 августа). Для участия в голосовании египтянам, проживающим за рубежом, необходимо быть зарегистрированным в официальной базе данных и иметь действующее египетское удостоверение личности. Голосование проводится в посольствах, консульствах Египта за границей. Египетская диаспора получила возможность голосовать после революции 2011 г., уточнил А. Наджаров.

Реальной оппозиции, оспаривающей политику президента – внешнюю или внутреннюю – в парламенте нет, констатирует Г. Лукьянов. В парламенте представлены партии светские, партии религиозно-политической направленности, такие, как партия Аль-Нур, которая достаточно громко заявила о себе в 2010, но за последние годы сильно ослабла. «Её присутствие в парламенте нынешнего созыва ограничивается всего лишь 7-ю местами, и она практически не имеет возможности повлиять на ход политического процесса. Ранее политическое руководство использовало присутствие Нур в парламенте для повышения его легитимности в глазах наиболее религиозных групп мусульманского населения и как легальную альтернативу запрещенным «Братьям-мусульманам», но за последние годы роль партии еще более сократилась как в глазах президента и политического класса, так и населения», – подчеркнул эксперт.

Одной из ключевых проблем предстоящих выборов может стать явка избирателей, сообщил А. Шелковников. «На предыдущих сенатских выборах в Египте в 2020 г. явка в первом туре составила всего 14,23%. Во втором туре она еще больше снизилась, составив 10,2%. Это происходило на фоне бойкотов оппозиции, общей апатии избирателей, незначительной роли Сената в политической системе, а также пандемии covid-19. Даже несмотря на то, что последние выборы президента в декабре 2023 г. продемонстрировали рекордную после революции 2011 г. явку избирателей (66,8%, что было обеспечено серьезной кампанией по мобилизации), маловероятно, что в 2025 г. явка на выборах в Сенат может заметным образом быть увеличена при условии сохранения большинства предыдущих политических вызовов, а также невысокого внимания к избирательной кампании в стране», - отметил эксперт.

Есть определенные проблемы с проведением выборов: существуют удаленные, труднодоступные регионы, где осуществление любых электоральных процедур связано с определенными сложностями. «Есть часть населения, которая сохраняет кочевой образ жизни, это затрудняет их вовлечение в сам процесс выборов. Кроме того, конечно, нельзя не отметить конъюнктурный фактор, связанный с напряженностью на израильско-египетской границе. Сегодня Сектор Газа является источником гуманитарной катастрофы. В самом Египте и в соседних странах Северной Африки зреет серьезное общественное недовольство тем, что египетское правительство не хочет или не может оказать необходимую помощь или воздействовать на Израиль с целью оказания помощи голодающему населению сектора Газа», - отметил Г. Лукьянов.

Выборы в Сенат не должны серьезно повлиять на трансформацию внешнеполитического и внутриполитического курса страны: верхняя палата парламента наделена исключительно консультативными функциями, разъяснил А. Шелковников. «В целом на текущем этапе законодательная ветвь власти фактически находится в подчинении исполнительной, в ней доминируют проправительственные силы, что чаще приводит к одобрению предложенных президентом и правительством законопроектов, а потому парламент не оказывает серьезного влияния на стратегические отношения Египта с внешними партнерами и на формирование основных направлений внутреннего развития», - сделал вывод эксперт.

Основные вопросы, волнующие египтян, лежат в плоскости социально-экономического развития, а также существующего военно-политического кризиса в соседнем Секторе Газа, отмечает А. Шелковников. «Египет переживает затяжной экономический кризис. Несмотря на то, что экономическое положение немного улучшилось в 2025 г., проблемы, включавшие в себя долгосрочное обесценивание валюты (египетский фунт), сохраняющийся высоким уровень инфляции (в основном на продукты питания), безработица, падение реальных доходов населения остаются актуальными для египетского общества. Для решения этих вопросов деятельность парламента должна быть направлена на обеспечение контроля за антикризисной деятельностью правительства (в условиях возможного), укрепление социальных программ для наиболее уязвимых слоев населения, поддержку программ занятости. В то же время, учитывая сохранение дисбаланса между ветвями власти, эффективная деятельность парламента на этом направлении будет затруднена», - полагает эксперт.

Исход выборов во многом заранее предрешен, вопрос в том, как будут распределены места между провластными силами, предполагает А. Наджаров. «С высокой долей вероятности на выборах правящая партия наберет меньше мест, отдав часть мандатов меньшим партиям – Защитникам Родины, Республиканской партии и Национальному фронту, а также независимым кандидатам», – прогнозирует эксперт. Выборы пройдут в условиях низкой явки с привлечением административного ресурса, при этом серьезные фальсификации маловероятны, полагает он.

Предстоящие выборы в Сенат не должны привести к серьезному обострению политических проблем, что подчеркивается невысокой конституционной ролью этой палаты парламента, вхождением оппозиционных партий в состав единого списка с проправительственными партиями, а также отказ от участия в выборах ряда других оппозиционных сил, прогнозирует А. Шелковников. «В таких условиях маловероятна серьезная мобилизация протестных избирателей, а, следовательно, при ожидаемом доминировании проправительственных сил фальсификации при подсчете голосов не требуются, а победа на выборах может быть достигнута за счет использования других электоральных технологий», - считает эксперт.

Скорее всего, проправительственные пропрезидентские партии также сформируют большинство в нижней палате парламента и Сенате, а парламент продолжит проводить политику поддержки курса исполнительной власти, прогнозирует Г.Лукьянов. «Может ещё больше уменьшиться представительство формальной оппозиции, таких, как партия Аль-Нур, партия Прогресса, то есть мелких партий. Количество мест, закреплённых за основной тройкой пропрезидентских партий, может быть увеличено. Но пока каких-то намеков, что изменения будут носить кардинальный характер, нет. Это парламент, который удобен для исполнительных органов власти, президента и полезен в решении актуальных задач», – полагает он. В парламенте подавляющее большинство мест принадлежит «партии власти», фактически парламент претворяет в жизнь инициативы администрации президента Ас-Сиси, уверен А. Наджаров. Египет продолжит свой курс на модернизацию страны и многовекторную внешнюю политику, прогнозирует эксперт.

Для России Египет - один из ключевых региональных партнеров: Россия реализует на территории Египта ряд крупных экономических проектов, в том числе строит атомную станцию «Эль-Дабаа», которая призвана обеспечить египетскую экономику дешевой и доступной электроэнергией. «Несмотря на давление, оказанное Соединенными Штатами и европейскими государствами через санкции против проекта Росатома, он продолжает реализовываться, вопреки всему, несмотря ни на что», – отметил Г.Лукьянов.Последние годы сотрудничество Египта с РФ расширяется, и при любом исходе выборов эта тенденция не изменится. «После начала СВО сильно возросло потребление Египтом российского продовольствия, продукции сельского хозяйства. Расширилась линейка двухсторонней торговли, товарооборот увеличился. Россия - одна из немногих стран мира, способных удовлетворить спрос арабских государств, в том числе Египта, на дешевую, стабильную, качественную поставку продовольствия. Поэтому речь идет и о расширении сотрудничества на площадке международных организаций, таких как БРИКС, новым членом которого стал Египет, и, конечно, растет запрос на развитие научно-технологического сотрудничества», – отмечает эксперт. Печать